Общественные интересы на оптовом рынке лекарственных препаратов
Аннотация:
В статье рассматриваются общественные интересы в сфере охраны (защиты) здоровья граждан, лежащие в основе лекарственного обеспечения как важного элемента социальной политики государства.
Ключевые слова: оптовый рынок лекарственных препаратов, общественные интересы, охрана здоровья граждан, ограничение гражданских прав, лекарственное обеспечение.
Вопросы о соотношении публичного и частного права, а также о роли публичных интересов в регулировании общественных отношений, являющихся предметом гражданского права, в разное время становились объектом внимания отечественных и зарубежных учёных-правоведов.
Принцип деления права на публичное и частное лёг в основу континентальной системы права и стал неотъемлемой частью французской доктрины гражданского права , поэтому рассмотренные ниже теории французских учёных заслуживают внимания . Для разграничения права на публичное и частное учёными выделяются различные основания, к числу которых относятся охраняемые интересы . Однако преобладающей здесь всё же является точка зрения о существующих между ними принципиальных различиях в методах правового регулирования .
Одной из особенностей современного российского права является его комплексный характер. Он может выражаться в появлении у частного права отдельных элементов публично-правового регулирования. В качестве иллюстрации можно привести контрактную систему в сфере закупок лекарственных препаратов для государственных нужд, где государство как заказчик непосредственно участвует в соответствующих правоотношениях.
Другой формой использования публично-правового регулирования в частном праве является введение различных ограничений и запретов . Ограничения субъективных гражданских прав следует отличать от пределов их осуществления. В науке гражданского права под пределами осуществления субъективных гражданских прав понимаются «предусмотренные законом постоянно действующие требования к поведению всех субъектов гражданского права, очерчивающие границы их свободного усмотрения при пользовании принадлежащими им правами» . Ведя речь об ограничениях субъективных гражданских прав, Т. С. Яценко справедливо отмечает, что они «зависят от существующей в данный момент социально значимой потребности, полное удовлетворение которой должно являться основанием для их отмены» .
Согласно пункту 8 введения Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее – Концепция) ориентирами при поиске баланса между частными и публичными элементами в гражданском праве должны являться европейская доктрина частного права и особенности современного российского права, которые отражаются в судебной практике. Хотя в целом Концепция подчёркивает, что частноправовой метод регулирования должен быть преобладающим в гражданском праве, по многим вопросам Концепция предлагает ограничить свободу усмотрения сторон в публичных интересах.
На начальном этапе развития современного российского законодательства после распада СССР было заметно преобладание частноправового уклона. Публичные интересы либо игнорировались, либо явно недооценивались. В настоящее время такого очевидного дисбаланса уже не наблюдается. Некоторые учёные справедливо обращают внимание на значительное количество различных правонарушений, совершаемых субъектами гражданского права, а также на низкую степень экономической и социальной эффективности в деятельности этих субъектов .
Современное российское публичное и частное право тесно переплетаются друг с другом, а их границы размываются в некоторых областях правового регулирования. Поэтому некоторые отечественные учёные отмечают тенденцию публицизации частного права, под которой ими понимается появление в нём всё большего количества императивных норм . В отличие от публицизации, которая привносит публичные начала в частное право, его социализация представляет собой направленность законодательства на улучшение социально-экономического положения граждан России . Правовыми механизмами социализации частного права тоже являются императивные установления государства . Для того чтобы лучше уяснить сущность социализации частного права необходимо обратиться к уже упоминавшейся выше французской доктрине.
В её основу положены взгляды французского философа О. Конта, являющегося родоначальником позитивизма, а также социолога Э. Дюркгейма, считающегося создателем французской социологической школы. Развив их взгляды, французский учёный-правовед Л. Буржуа сформулировал свою теорию солидарности . Вышеупомянутые идеи О. Конта, Э. Дюркгейма и Л. Буржуа были трансформированы французским учёным-правоведом Л. Дюги в теорию солидаризма. По мнению некоторых дореволюционных и современных отечественных учёных, главным достижением этой теории является принципиально иной взгляд Л. Дюги на собственность, распоряжение которой со времён римского права считалось незыблемой прерогативой индивида. Именуя собственность не правом, а социальной функцией, учёный писал: «Собственник, иначе обладатель богатства, должен, в силу факта обладания этим богатством, исполнять социальную функцию. Поскольку он выполняет эту миссию, его действия, как собственника, защищаются. Если он не выполняет её или выполняет дурно, … вполне законно вмешательство правителей с целью побудить его выполнить свою социальную функцию собственника, которая заключается в заботах о правильном согласно с их назначением использовании богатств, обладателем которых он является» . Развивая свою идею, Л. Дюги указывал на то, что «собственность есть юридический институт, созданный … для удовлетворения известной экономической потребности и по необходимости эволюционирующий вместе с самими же экономическими потребностями» и затем особо подчёркивает, что собственность социализируется . Под социализацией собственности учёный понимал два аспекта: 1) «индивидуальная собственность перестаёт быть правом индивида и становится социальной функцией»; 2) «случаи предназначения блага для коллективов, которые должны быть юридически защищены, становятся всё более и более многочисленными» . Делая вывод, Л. Дюги отмечал: «Цивилистическая система собственности исчезает потому, что она была установлена лишь для защиты предназначения вещи для индивидуальных интересов и не может служить делу защиты предназначения вещи для коллективной цели» .
Основные постулаты теории Л. Дюги впоследствии легли в основу социальной политики Франции и ряда других стран, каждая из которых стремится к созданию социального и правового государства. Причём среди них не только развитые страны-члены ОЭСР, но и развивающиеся государства, входящие в БРИКС (например, Бразилия). В конституциях этих стран в той или иной мере отражено, что субъективные гражданские права могут быть ограничены. Так, например, часть 2 статьи 33 Конституции Королевства Испании от 7 декабря 1978 г. прямо предусматривает, что социальная функция права частной собственности ограничивает его содержание в соответствии с законом . В то же время часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации лишь декларирует, что право частной собственности охраняется законом. Данная норма прямо не предусматривает возможность для ограничения содержания права частной собственности со ссылкой на вышеупомянутую социальную функцию. В связи с этим возникает вопрос о существующих основаниях для ограничения субъективных гражданских прав согласно российскому законодательству.
Пункт 2 статьи 1 ГК РФ чётко предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены в соответствии с федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная норма относится к числу основных начал гражданского законодательства, поэтому она играет важную роль в правовом регулировании гражданского оборота. Ей корреспондирует норма, содержащаяся в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Однако, сравнивая эти две нормы, можно прийти к выводу о том, что конституционная норма ничего не говорит о возможности ограничения гражданских прав, принадлежащих иным субъектам (кроме физических лиц). Означает ли это, что гражданские права юридических лиц вообще не могут быть ограничены? Конечно же нет. Более того, как убедительно показывает российская правоприменительная практика, ограничения гражданских прав юридических лиц встречаются, пожалуй, даже чаще, чем ограничения гражданских прав физических лиц. А основанием для этого является та самая норма, предусмотренная пунктом 2 статьи 1 ГК РФ, где содержится закрытый перечень соответствующих публичных (общественных) интересов . В большинстве случаев применительно к юридическим лицам эти ограничения касаются ведения предпринимательской деятельности. Л. В. Кравченко верно отмечает, что, в отличие от запрета, «ограничение права на осуществление предпринимательской деятельности … позволяет оставить определённые общественные отношения в сфере предпринимательства, сохраняя его участника на соответствующем рынке … , сократив при этом его свободу до определённого предела»» .
Понятие общественного интереса в российском законодательстве отсутствует, однако оно известно юридической науке, а также выработано в правоприменительной практике.
В отечественном правоведении нет единства мнений о том, что представляет собой общественный интерес. Это неудивительно, ведь данное понятие является очень ёмким. Одни учёные считают, что это интерес общества, признанный государством и урегулированный правом . Другие учёные обоснованно приходят к выводу о том, что гражданское право защищает разные по уровню публичности интересы, к которым относятся: государственные интересы; общественные интересы; имеющие важное социальное значение интересы группы лиц; интересы отдельных субъектов, приобретающих при определённых условиях особый социальный статус. А объединяет все эти интересы то, что их нарушение негативно влияет не только на состояние гражданского оборота, но и на безопасность государства и общества в целом. В связи с этим общественные интересы охраняются нормами права .
Верховный Суд Российской Федерации, стремясь обеспечить единство правоприменительной практики, разъяснил, что применительно к недействительности некоторых видов сделок под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Согласно данной правовой позиции высшей судебной инстанции, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Однако само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов .
Представляется, что толкование общественных интересов в российской доктрине и правоприменительной практике должно быть гораздо более широким, выходящим далеко за рамки решения вопроса о недействительности сделок. В настоящем диссертационном исследовании основное внимание уделяется именно общественным интересам в сфере охраны (защиты) здоровья граждан. Круг этих субъектов гражданского права является максимально широким и по сути может включать в себя всех без исключения граждан Российской Федерации. Их интересы выражаются государством лице уполномоченных органов власти, к числу которых относится, например, Минздрав России.
Отталкиваясь от рассмотренных выше доктринальных положений, обратимся теперь к анализу общественных интересов, выражаемых государством от имени всех граждан Российской Федерации, которые в конечном итоге и формируют спрос на оптовом рынке лекарственных препаратов. Но прежде чем перейти к проведению этого анализа необходимо кратко упомянуть о понятии и структуре рассматриваемого рынка.
В коммерческом праве под товарным рынком понимается совокупность социально-экономических отношений в сфере обмена, посредством которого осуществляется реализация товаров, обеспечивается признание общественного характера создающего их труда. Структура товарного рынка представляет собой совокупность объединяемых договорно-хозяйственными связями звеньев, участвующих в продвижении товаров от изготовителей к потребителям . По мнению Б. И. Пугинского, оптовый товарный рынок образуют взаимосвязанные действия изготовителей товаров, оптовых торговых и посреднических организаций по реализации товаров, а также розничных торговых и иных организаций и индивидуальных предпринимателей, приобретающих товары для предпринимательских и производственных целей либо для обеспечения собственной деятельности .
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности) оптовая торговля - это вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Следовательно, главным различием между оптовой и розничной торговлей принято считать именно цель, ради достижения которой осуществляется торговая деятельность. Если эта цель связана с предпринимательством, то речь идёт именно об оптовой, а не о розничной торговле.
Оптовый рынок лекарственных препаратов представляет собой часть российского рынка товаров повседневного спроса . Оптовая торговля лекарственными средствами является одной из разновидностей фармацевтической деятельности, которая относится к числу лицензируемых видов деятельности . Основу правового регулирования оптовой торговли лекарственными препаратами составляют § 1 и § 3 главы 30 ГК РФ, Закон о торговой деятельности, а также Правила оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 28 декабря 2010 г. № 1222н ).
В структуре оптового рынка лекарственных препаратов можно выделить следующие основные звенья:
- производители лекарственных препаратов;
- организации оптовой торговли (далее – дистрибьюторы), под которыми в пункте 34 статьи 4 Закона об обращении лекарственных средств понимаются организации, которые занимаются не только торговыми операциями, но и такими видами фармацевтической деятельности, как хранение и перевозка лекарственных препаратов;
- торговые и иные организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами и приобретающие их для предпринимательских и производственных целей либо для обеспечения собственной деятельности.
В силу статьи 54 Закона об обращении лекарственных средств оптовая торговля лекарственными препаратами осуществляется производителями лекарственных препаратов и дистрибьюторами согласно Правилам надлежащей дистрибьюторской практики и Правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов , действующим в рамках ЕАЭС.
Деятельность дистрибьютора зачастую гораздо шире, чем просто осуществление оптовой торговли лекарственными препаратами. Ведь правоотношения между дистрибьютором и производителем лекарственных препаратов не сводятся лишь к закупке товаров дистрибьютором у производителя. Важными элементами этих правоотношений являются организация системы сбыта товаров на оговоренной территории, а также осуществление мер по увеличению объёмов продаж этих товаров . Поэтому многие дистрибьюторы, выполняя функции торговых посредников, заключают с производителями лекарственных препаратов договоры на выполнение маркетинговых исследований , рекламируют и активно продвигают лекарственные препараты иностранных производителей на российском рынке, помогают иностранным производителям выводить лекарственные препараты на российский рынок (выступают в качестве их представителей при государственной регистрации лекарственных препаратов). Таким образом, дистрибьюторы играют важную роль в торговом обороте, являясь стороной различных договоров, содействующих торговле .
Структура оптового рынка лекарственных препаратов представляет собой внутреннее устройство системы обращения товаров и характеризуется совокупностью устойчивых связей, обеспечивающих её функционирование и развитие. В ней можно выделить два сектора, которые отличаются между собой по субъектному составу и способам формирования структурных связей: свободный (неорганизованный) сектор, а также сектор государственных и муниципальных закупок.
Свободный (неорганизованный) сектор по субъектному составу объединяет производителей лекарственных препаратов, а также дистрибьюторов и организаторов торгового оборота. Е. А. Абросимова полагает, что организатором торгового оборота является юридическое лицо, осуществляющее предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению договоров между участниками товарного оборота. По её мнению, цель организаторов торгового оборота заключается не в совершении сделок, а в создании условий и возможностей для совершения торговых операций другими участниками торгового оборота. Эти организации являются коммерческими по своей роли в структуре рынка, по своему торговому предназначению и некоммерческими по своей природе и организационно-правовой форме, так как они создаются не для извлечения прибыли, а для создания условий для реализации товара другими субъектами . Данная категория субъектов является довольно многочисленной и включает в себя, в частности, торгово-промышленные палаты; ассоциации и союзы, объединяющие дистрибьюторов и производителей лекарственных препаратов; операторов электронных торговых площадок.
Свободный (неорганизованный) сектор оптового рынка лекарственных препаратов характеризуется тем, что его функционирование в значительной степени подчинено экономическим закономерностям, в основе которых лежит соотношение спроса и предложения на тот или иной товар. Этот сектор оптового рынка лекарственных препаратов в России был сформирован в 90-х годах XX века под активным влиянием транснациональных корпораций (далее – ТНК), которые до сих пор сохраняют там ведущие позиции. В отечественной науке под ТНК обычно понимается коммерческая организация, значительная часть активов которой находится за рубежом , если эта организация имеет свои дочерние общества, филиалы или представительства более чем в двух странах мира . Мировая практика выработала следующее определение ТНК: «фирма, оперирующая в двух или более странах и управляющая зарубежными подразделениями из единого центра» .
Вторым сектором, который традиционно выделяется в структуре оптового рынка лекарственных препаратов, является сектор государственных и муниципальных закупок. В нём, в свою очередь, можно выделить два сегмента: льготное лекарственное обеспечение (далее – ЛЛО) и госпитальные закупки.
Под ЛЛО понимается система, предусматривающая льготное либо бесплатное обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными препаратами на основании государственных целевых программ за счёт бюджетов различных уровней. Так, например, статьёй 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрен определённый набор социальных услуг для льготных категорий граждан, в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами по рецептам. Другим примером является программа высокозатратных нозологий (далее - Программа ВЗН), в рамках которой государством централизованно закупаются лекарственные препараты для пациентов, страдающих гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей и рассеянным склерозом, а также гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом и мукополисахаридозом I, II и VI типов. Правовым основанием для реализации Программы ВЗН служит распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2018 г. № 2738-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» .
Под госпитальными закупками понимаются закупки лекарственных препаратов, осуществляемые лечебно-профилактическими учреждениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
По субъектному составу сектор государственных и муниципальных закупок состоит из:
- участников закупок (к ним относятся дистрибьюторы и производители лекарственных препаратов);
- государственных и муниципальных заказчиков;
- уполномоченных субъектов (органов государственной власти, органов местного самоуправления, казённых учреждений), которые определяют поставщиков товаров для государственных и муниципальных заказчиков;
- организаторов торгового оборота.
Структурные связи в данном секторе оптового рынка лекарственных препаратов основываются на ГК РФ, Законе о контрактной системе, Федеральном законе от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» , Законе о защите конкуренции, Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» , а также на подзаконных нормативных правовых актах.
Функционирование сектора государственных и муниципальных закупок в значительной степени зависит от государства, которое занимает совершенно особое место среди всех участников этого отраслевого товарного рынка. Во-первых, оно в лице уполномоченных органов государственной власти является стороной договоров поставки лекарственных препаратов для государственных нужд. Во-вторых, государство через реализацию своей социальной политики выражает интересы всех граждан Российской Федерации. В-третьих, оно выполняет функции регулятора общественных отношений между участниками данного рынка.
Правовое регулирование оптового рынка лекарственных препаратов осуществляется государством с учётом общественных интересов, которые можно условно разделить на следующие 4 группы:
1) защита основ конституционного строя;
2) охрана (защита) здоровья граждан;
3) защита прав и законных интересов определённых участников этого рынка;
4) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Здесь необходимо отметить, что охрана (защита) здоровья граждан может рассматриваться и как самостоятельный общественный интерес, и как важная составная часть обеспечения безопасности государства. Ведь согласно пунктам 71-74 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее – Стратегия национальной безопасности) развитие здравоохранения и укрепление здоровья населения Российской Федерации является важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности, для реализации которого проводится долгосрочная государственная политика в сфере охраны здоровья граждан. А стратегическими целями такой политики являются, в частности:
1) повышение доступности и качества медицинской помощи ;
2) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий .
Пункт 75 Стратегии национальной безопасности предусматривает, что для противодействия угрозам в сфере охраны здоровья граждан создаются условия для развития фармацевтической отрасли, преодоления её сырьевой и технологической зависимости от зарубежных поставщиков, а также доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств. Практическая реализация этих мер невозможно без поддержки государством отечественных разработчиков и производителей генериков.
Руководствуясь общественными интересами при регулировании отношений между участниками оптового рынка лекарственных препаратов, государство использует широкий арсенал средств, к которым относятся ограничения гражданских прав этих участников. В некоторых случаях государство вводит эти ограничения, ссылаясь сразу на несколько видов публичных интересов. Например, согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются ограничения допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок. Думается, что такой подход государства к введению ограничений гражданских прав участников оптового рынка лекарственных препаратов наглядно подтверждает, что в настоящее время существует правовая неопределённость в выборе надлежащих оснований для этого.
Перечень вводимых государством ограничений гражданских прав участников оптового рынка лекарственных препаратов является открытым, а сами эти ограничения могут варьироваться в зависимости от целого ряда различных факторов, к числу которых относятся:
1) внешняя политика России (особенно в контексте санкций, введённых некоторыми развитыми странами-членами ОЭСР против нашей страны);
2) уровень социально-экономического развития России.
Подводя итоги рассмотрения вопросов, связанных с публично-правовыми интересами государства как участника оптового рынка лекарственных препаратов, следует перечислить наиболее важные выводы.
1. Перечень публично-правовых интересов государства, которые могут являться основаниями для введения ограничений гражданских прав участников оптового рынка лекарственных препаратов, является закрытым. Он включает в себя 4 вида интересов: защиту основ конституционного строя, охрану (защиту) здоровья граждан, защита прав и законных интересов определённых участников этого рынка, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Охрана (защита) здоровья граждан может рассматриваться и как самостоятельный общественный интерес, и как важная составная часть обеспечения безопасности государства.
2. Закрытый характер перечня публично-правовых интересов государства компенсируется открытостью возможных разновидностей самих ограничений гражданских прав участников оптового рынка лекарственных препаратов. Однако произвольное введение таких ограничений не способствует устойчивости гражданского оборота.
3. Представляется, что каждому из 4 вышеупомянутых видов публично-правовых интересов государства должны соответствовать конкретные ограничения гражданских прав участников оптового рынка лекарственных препаратов. Например, в целях охраны (защиты) здоровья граждан государство уже ввело следующий комплекс ограничений гражданских прав участников оптового рынка лекарственных препаратов:
1) государственная регистрация каждого лекарственного препарата, предшествующая его введению в гражданский оборот участниками рынка;
2) лицензирование фармацевтической деятельности, ограничивающее круг участников рынка;
3) государственная регистрация предельных отпускных цен, устанавливаемых производителями на лекарственные препараты, входящие в перечень ЖНВЛП, а также установление предельных оптовых и розничных надбавок на эти товары (в совокупности эти ограничения позволяют государству полностью контролировать ценообразование на ЖНВПЛ по всей товаропроводящей цепочке от производителя до конечного потребителя);
4) установление критериев взаимозаменяемости лекарственных препаратов (при её отсутствии заказчик не допускает к участию в торгах тех участников рынка, которые предлагают поставить для государственных или муниципальных нужд лекарственные препараты, не являющиеся взаимозаменяемыми в рамках одного лота);
5) недопущение поставщиков лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, к участию в закупках этих товаров для государственных и муниципальных нужд;
6) установление дополнительных требований к маркировке лекарственных препаратов для противодействия обороту недоброкачественных, фальсифицированных и контрафактных лекарственных препаратов, а также для контроля за лекарственным обеспечением граждан Российской Федерации через контрактную систему в сфере закупок лекарственных препаратов для государственных и муниципальных нужд.
4. Думается, что средствами социализации гражданского права в целях охраны (защиты) здоровья граждан России должны стать следующие дополнительные ограничения прав участников оптового рынка лекарственных препаратов:
1) устранение избыточных барьеров для использования результатов доклинических и клинических исследований разработчиками генериков с целью упрощения вывода этих товаров на рынок и существенного снижения цен на лекарственные препараты для граждан Российской Федерации;
2) ограничение принадлежащих ТНК интеллектуальных прав путём уточнения изобретательского уровня применительно к изобретениям, лежащим в основе производства и применения лекарственных препаратов, а также путём совершенствования механизма предоставления принудительной лицензии на использование изобретения; целью этих мер является обеспечение широкого доступа граждан Российской Федерации к недорогим лекарственным препаратам;
3) совершенствование механизма регулирования исчерпания прав на товарный знак с целью создания необходимых условий для параллельного импорта лекарственных препаратов в Российскую Федерацию, который будет способствовать существенному снижению цен на лекарственные препараты для граждан как конечных потребителей.
5. Ограничения гражданских прав участников оптового рынка лекарственных препаратов могут носить как постоянный, так и временный характер. Введение и отмена временных ограничений должны осуществляться с учётом конкретных социально-экономических условий. Например, вышеупомянутое правило «третий лишний» вполне может быть отменено, когда отечественные производители лекарственных препаратов будут на равных конкурировать с ТНК.
Библиография
1. Барков А. В. О необходимости учёта тенденции социализации частного права при совершенствовании российского гражданского права // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2015. № 4.
2. Богданов Д. Е. Социализация гражданско-правовой ответственности как направление совершенствования действующего законодательства // Актуальные проблемы правоведения. 2008. № 2.
3. Буржуа Л. Солидарность. М., 1899, 91 с.
4. Доклад ЮНКТАД о мировых инвестициях «Транснациональные корпорации и интернационализация НИОКР». Нью-Йорк и Женева, 2005. [Электронный ресурс] // URL: http://www.un.org/ru/development/surveys/docs/investments2005.pdf http://modern-pharmacy.com.ua/mirovoj-farmatsevticheskij-rynok-v-2016-godu-v-burnyh-vodahhttps://www.cosmeticseurope.eu/files/7714/6400/4401/EU_Cosmetics_Directive_-_Consolidated_version_2004.pdfhttps://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-98/pdf/STATUTE-98-Pg1585.pdfhttp://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/27-trips.dochttps://fas.gov.ru/about/list-of-reports/report.html?id=1653(дата обращения: 25 марта 2019 г.).
5. Дюги Л. Общие преобразования гражданского права со времени кодекса Наполеона. М., 1919, 110 с.
6. Конституция Королевства Испании от 7 декабря 1978 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Hist_Normas/Norm/const_espa_texto_ingles_0.pdfhttps://gmpnews.ru/2009/12/farmprom-importozameshhenie-cherez-innovacii/https://www.cosmeticseurope.eu/files/7714/6400/4401/EU_Cosmetics_Directive_-_Consolidated_version_2004.pdfhttps://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-98/pdf/STATUTE-98-Pg1585.pdfhttp://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/27-trips.dochttps://fas.gov.ru/about/list-of-reports/report.html?id=1653 (дата обращения: 25 марта 2019 г.).
7. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.01.2009 г. № 4. Ст. 445
8. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 11.
9. Кравченко Л. В. Ограничения предпринимательской деятельности: особенности российского законодательства // Вестник Государственного университета управления. 2014. № 20.
10. Кремнева Е. В. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе. М., 2015.
11. Михайлушкин А. И. Экономика транснациональной компании. М., 2005.
12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
13. Талапина Э. В. Публичное право и экономика. М., 2011, 520 с.
14. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 4 января 2016 г. № 1 (часть II). Ст. 212.
15. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 12 апреля 2013 г. № 80.
16. Яковлев В. Ф., Талапина Э. В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 5.
17. Яковлев В. Ф. Экономика. Право. Суд. Проблемы теории и практики. М., 2003, 596 с.
18. Яценко Т. С. Гражданско-правовая охрана публичных интересов: автореф. дисс. … докт. юрид. наук : 12.00.03. Москва, 2016.
19. Яценко Т. С. Гражданско-правовая защита публичных интересов : монография. М., 2016, 312 с.